该剧讲述了在合法与非法的边界上探寻正义的故事。

老张为什么能被青瓦台钦定？因为他可以连着搞掉两任法务部长官，还是用了同一种方法。当然这都是戏剧化的表现，而第二季的冲突激化，显然比第一季要密集很多。老宋是惜才的，他想带着老张一起去青瓦台。带着他看墓，不忍他被当面打到半死。从放牛娃到检察官再到长官的老宋，心里想着是不断往上爬借此改变境遇。而老张从警察毕业那一刻起，身上的担子就不再是他自己。他想改变世界，为了获得改变世界的力量而往上爬。老李是老张的精神导师，一个高尚纯粹的人。正如精神领袖只能活在人们的回忆里，倘若去拨开现实世界的重重荆棘，必定会脏了手。如果没有老张悄悄当了一回白手套，恐怕老李都出不了新手村。“辅佐官”有很多层含义，比如白手套（老张和老吴在老宋手下的主要任务），比如情报员（拥有警察内线的老张，记者出身的尹女士，拥有检察内线的新人梁），比如分析师（神奇地在一夜之间能从无数资料中找到几个数字和佐证的所有秘书们）。叠加起来，可以说是自带立场和舆论动摇能力的职业官僚了。本片的亮点是事件导向的利益纷争，选了两例具有教科书意义的事件：城镇开发和化工污染。不说别人，作为亚洲四小龙之一的韩国，也是通过工业化和城镇化为经济发展奠定了基础。农业和集市贸易的村镇土地被低价出售，经过开发成为工业用地，或抬价被出售给再开发者。工业企业带来就业机遇，小个体户成为工人，被迫融入资本主义高速运转的齿轮。为了压低成本和获取丰厚利润，恶劣的劳动环境难以得到改善。同时，化工企业在没有监管的环境下造成的公害，只能由市民买单。最终，企业获得高额利润后可以收买一切，收买议员压住劳动法案，收买检验部门不出相关病理或受灾报告，赔偿家属收买舆论，形成一条像模像样似乎不可攻破的产业链。这样的套路想必东亚人民并不陌生，但在韩国，偏偏市民团体没有完全消失，底层人民可以通过选票为自己发声。于是有了老李，再到老张，再到姜女士。把它变成值得在国会上进行国政调查的事件，推动可以对这些事件中的对得利者立法管束、对受害者抚慰的法案。和得利者斗争不容易。幸好有议员的名分、辅佐官的能力。一为政，二为治。新人崔检察官说，自己不想成为一个有立场的人，要不畏外压。于是全集被压制得很难堪。因为他的大领导是法务部长官。韩国不清楚，东亚国家是鲜见三权分立这种说法的。比如日本，公检法都属于职业官僚系统，除了长官是议员出身的政客以外，部门属性相对独立，承担了大量的梳理案件、分析事件、评估决策等工作，所谓governance。很像本剧中“辅佐官”的职能。所以“辅佐官”是一个浓缩版的精华，寄托了人们对“治国理政”的想象。完成推动以上事件的工作量，现实中大概需要百十号人花费数个月的精力。宋长官的办公室里挂着“南面出治”，君为政，臣为治。现代社会里，就是议员和辅佐官的关系了。